為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”的江蘇水利改革發(fā)展總基調(diào)，3月18日，省水利廳制訂出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共9節(jié)30條，對(duì)水利工程前期工作與進(jìn)度管理、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理、安全監(jiān)管、資金和征地移民、驗(yàn)收、監(jiān)管機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進(jìn)行了加強(qiáng)與規(guī)范。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作和進(jìn)度管理，確保前期工作的進(jìn)度、深度，盡量避免重大設(shè)計(jì)變更；積極貫徹安全、節(jié)約和生態(tài)等先進(jìn)理念。要進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全重大事項(xiàng)集體決策等內(nèi)部管理制度；建立自查自糾制度，組織開(kāi)展經(jīng)常性的自查并立查立改；建立內(nèi)部考核制度，推動(dòng)組成人員各負(fù)其責(zé)，各司其職；各級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目法人組織考核，開(kāi)展述職述廉和評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)。要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制；嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)文件咨詢、審查和報(bào)備制度；監(jiān)理、檢測(cè)和咨詢等服務(wù)類標(biāo)的以及中小型水利工程，一般不得降價(jià)招標(biāo)；全省水利工程招投標(biāo)要在設(shè)區(qū)市以上平臺(tái)、省重點(diǎn)工程要在省平臺(tái)，抽取的評(píng)標(biāo)專家必須來(lái)自省綜合專家?guī)欤龅健皥?chǎng)外無(wú)交易”“省庫(kù)以外無(wú)專家”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步突出質(zhì)量管理，工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人負(fù)主體責(zé)任，項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)監(jiān)督責(zé)任；推進(jìn)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)；加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理；繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量考核，加大大數(shù)據(jù)分析、日常監(jiān)督檢查比例和考核權(quán)重。要進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門(mén)監(jiān)管；確保安全生產(chǎn)管理體制、工作機(jī)制和責(zé)任制度的落實(shí)；建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和一、二、三級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金和征地移民管理。及時(shí)落實(shí)地方資金，規(guī)范資金管理；及時(shí)清理廢除地方不符合規(guī)定的保證金制度、支付合同條款，省重點(diǎn)工程制度執(zhí)行上一律采用省級(jí)以上文件規(guī)定。要確保征地移民工作的到位，按規(guī)定開(kāi)展規(guī)劃大綱、規(guī)劃、實(shí)施方案的編制和審批，以及監(jiān)督評(píng)估、合同簽訂、驗(yàn)收等工作。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，需要度汛的工程要做好施工圍堰、施工導(dǎo)流、度汛調(diào)度、度汛預(yù)案和搶險(xiǎn)物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備。進(jìn)一步健全和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立省、市、縣分級(jí)稽察制度，從2020年開(kāi)始，稽察機(jī)制沒(méi)有建立、稽察工作沒(méi)有到位的地區(qū)，質(zhì)量考核將評(píng)為不合格。要充分運(yùn)用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。要充分發(fā)揮監(jiān)理作用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限不可“一味下放”、“一放了之”，省重點(diǎn)工程不得下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，建設(shè)任務(wù)重、力量薄弱的地區(qū)，可以采取代建的辦法。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的教育和提醒，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的輪崗和交流。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)保障大規(guī)模水利工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全，推動(dòng)江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
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